沈阳CIM基础平台的创新路径——从数字底座到智慧治理

辽宁省沈阳市于2023年1月启动CIM（城市信息模型）基础平台建设。历时两年，形成了沈阳城市三维空间数字底板，在精度、覆盖区域、要素等方面，实现了从地形到部件全链条突破。该平台不仅是人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与城市建设管理的深度结合，更通过“数字孪生城市”的构建，为城市规划决策、应急响应和公共服务提供了精准的三维空间支撑，推动城市治理模式从传统二维向智能三维全面升级。

据了解，沈阳市通过整合原有分散的城市信息资源，构建了二三维一体、建筑模型与地图数据融合、地上地下联动的统一数字底座，并在此基础上打造了多元化的“CIM+应用”体系。

“标准先行” 为平台建设提供可复制经验

在推进CIM基础平台建设过程中，沈阳市创新性地采用“标准先行”策略，基于住房城乡建设部《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》的总体框架要求，将标准规范体系建设与平台建设同步推进，共完成7份标准规范编制：《数据采集建库技术规程》《云管理与服务技术规程》统一平台开发的技术路线，明确多源数据融合技术要求，避免建设过程中的技术碎片化问题；《平台运行维护规范》《数据编码规范》使得平台建设各环节有章可循，减少了重复工作和沟通成本；《数据标准》《数据共享交换标准》构建从数据采集、处理、应用到销毁的全流程管理体系，实现“一次采集、多方利用”的数据治理模式；《智慧应用指南》明确“CIM+应用”的开发规范。

“标准+平台”同步推进的模式，不仅提高了平台建设的规范性，也为其他城市CIM平台建设提供了可借鉴的经验。特别是在数据标准化和共享交换方面的规范制定，为打破信息孤岛、实现跨部门协同奠定了重要基础。

“数维筑基” 为城市治理打造全息决策引擎

沈阳市CIM基础平台通过全面整合存量规划、国土等政务数据，并持续开发增量时空基础数据，构建起统一的城市数字底座。

平台不仅汇入全市建成区标准地址库，挂接空间属性信息，还借鉴国家试点经验，形成包含六大基础数据库的标准化体系，同时接入气象、生态环境、自然资源等跨领域实时数据。在技术实现上，采用航拍、倾斜摄影、激光扫描、无人机及BIM（建筑信息模型）建模等先进手段，打造了覆盖12860平方公里地形级模型、800平方公里分辨率达3厘米的城市级实景三维模型，并对建筑物进行精细化和单体化处理。

此外，平台还完成了沈阳市内九区27平方公里标志性区域精模建设，相当于连续拍摄500万张高清照片，生动还原建筑立面与街景细节以及541.15公里主次干道全要素道路三维模型，完整呈现道路边线、标志线、标牌等全息要素，为城市治理从二维平面向三维智能升级提供了坚实支撑。

今年以来，沈阳市CIM基础平台在城市安全领域持续发挥关键作用。在4月某次火灾救援中，指挥中心通过平台实时调取三维建筑模型，精准分析建筑结构及周边环境，为救援方案制定和力量调度提供可视化支撑，显著提升应急响应效率。同时，平台构建的棋盘山及沈阳全域三维地理底图，在森林防火演练中实现地形地貌精准还原，通过“空天地一体”监测体系，为火险预警、态势研判和资源调度提供立体化决策依据，进一步强化城市防灾减灾能力。

“地址智治” 为CIM＋应用场景探索实践路径

标准地址作为连接经济社会各领域的关键纽带，是公共服务信息的重要载体和城市运行的数据基石。针对地址信息存在的多头管理、标准不一、更新滞后等问题，沈阳市将标准地址与CIM基础平台同步建设、深度融合，建设全国首个“CIM+标准地址”管理与服务应用。

通过CIM平台的时空数据融合能力，将标准地址与二三维空间数据无缝衔接。一方面，构建“一码多址”的智能管理体系，通过统一地址编码将各类地址表述精准关联至实体地址；另一方面，打造全市统一的标准地址数据库，建立“市—区—街道—社区—网格—建筑物—房屋”七级空间地理地址体系，有效解决地址空间位置缺失、数据重复录入等历史难题。

目前，“CIM+标准地址”应用已覆盖沈阳市内九区，通过统一地址编码打通部门数据壁垒，实现地址数据库动态更新，为政府、企业和居民提供高效服务。

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